1月15日，常州官宣迈入“GDP万亿之城”。至此，江苏省共有苏州、南京、无锡、南通、常州五座“万亿之城”。细心网友发现，这五座城市的车牌开头是苏A、苏B、苏D、苏E和苏F。那么，中间的苏C（徐州）去哪了？

从“老牌工业基地”到“万亿”目标

徐州，地处苏鲁豫皖四省交界处，是历史上有名的“五省通衢”。在江苏，徐州常被称作“苏北老大哥”“苏北第一市”。这不仅因为徐州辖区面积大、人口排名领先，还因这座老牌工业城市对全省的贡献。统计显示，上世纪80年代至本世纪初，徐州年均开采煤炭超2000万吨，八成输往苏南等地。

然而，产业结构长期偏重也让这座城市给人留下“一城煤灰半城土”的印象。随着煤矿资源越来越少，谋求产业转型升级提上日程。

2004年，徐州在政府工作报告中明确，全力打一场经济的“淮海战役”，把徐州由兵家必争之地变成经济必争之地、物流必争之地和商业必争之地。

此后，“调整经济结构”“转变经济增长方式”几乎成了此后每年徐州市政府工作报告中必提的关键词。2008年，随着省委省政府出台《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》，徐州的转型发展正式拉开大幕。

与此同时，江苏各地也在加速发展。2011年，苏州（苏E）成为江苏第1个、长三角第2个万亿城市。2016年，南京（苏A）晋级“万亿之城”。一年后，无锡（苏B）GDP突破万亿元。

2020年、2024年，南通、常州相继迈进“万亿俱乐部”。目前，江苏已坐拥五座“万亿之城”，数量位居全国第一。

在省内，一直扎实推进改革、谋求转型发展的徐州何时问鼎“万亿之城”备受关注。在全国，人们开始讨论，广东的万亿城市群何时追上江苏，徐州和惠州谁先晋级下一个“万亿”席位？

其实，早在2021年，徐州就已将“万亿”目标公之于众。徐州“十四五”规划在主要目标“实力徐州”中明确，到2025年，实体经济支撑有力、产业发展更加充分——地区生产总值突破1万亿元，规模以上工业总产值过1万亿元，工业收入过1万亿元。

爬坡过坎，转型升级步履铿锵

从“老牌工业基地”进阶“万亿之城”，这些年间，徐州都做了哪些努力？回溯历史，一场城市的涅槃变革映入眼帘。

产业变革是重头。作为“中国工程机械之都”，为围绕工程机械产业做好文章，徐州依托现有产业基础优势，提出聚力打造工程机械、绿色低碳能源、新材料3个优势创新产业集群，加快培育数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急4个新兴创新产业集群，提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工3个特色创新产业集群，建立起梯度清晰、竞争优势突出的“343”创新产业集群体系。

图片来源：徐工集团

徐工集团的转型就是徐州谋求产业变革的一个缩影。近年来，徐工集团聚焦科技创新，相继攻克近千项关键核心技术，成功研发制造4000吨级“全球第一吊”、700吨级“神州第一挖”等“国之重器”。如今，徐州工程机械产业集群已成功入选首批国家先进制造业集群。

另一边，生态修复同步跟进，老工业城市“向绿而行”。贾汪区潘安湖的变迁最具代表性。

徐州曾以“煤城”闻名于世，贾汪区潘安湖是徐州最大的采煤塌陷区。2011年起，潘安湖采煤塌陷地治理项目作为区里经济社会发展的头号工程，从此开启了“一城青山半城湖”的山水画卷。

随着一系列举措的扎实推进，2015年，徐州的转型发展迎来阶段性收获，该市三次产业结构由2010年的9.6∶50.7∶39.7演变为9.5∶44.5∶46。这一年，徐州也被列入全国首批水生态文明建设试点市，省级生态市创建通过验收。

图片来源：徐州发布

如今，这片612平方公里的土地上，已建起4个国家4A级景区、2个国家3A级景区和2个全国乡村旅游重点村。2023年，中国资源型老工业城市转型发展指数研讨会暨成果发布会上，徐州转型综合表现位居首位。

建设重大科技创新平台是徐州提高综合竞争力的重要抓手。该市的深地科学与工程云龙湖实验室获批建设江苏省实验室（筹），连续两年被列入省重大项目。

“彭城之得失，辄关南北之盛衰”。古人眼中的区位优势，于现代城市发展依然奏效。故今人称，“徐州之于淮海经济区，如同上海之于长江三角洲”。

2017年，国务院批复徐州为淮海经济区中心城市，2021年国家发改委在《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中明确支持徐州建设省域副中心城市。东风劲吹，机遇叠加，徐州全面拉开中心城市发展框架，城市辐射带动力全面提升：米字形高铁开通6个方向、通达全国186个城市；牵头编制淮海经济区高质量协同发展规划；在全省率先开通中欧冷链班列……

这些年，徐州锚定“三中心一枢纽一高地”主攻方向，一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设，通过高质量发展持续释放强劲势能，城市的规模、实力、载体、影响力不断提升，中心城市建设逐步展露出现实模样。

以进促稳，不断做大经济总量

今年1月17日，徐州市委书记宋乐伟在政协徐州市第十六届委员会第三次会议上表示，2023年徐州着力打好稳预期、扩需求、保企业、增后劲“组合拳”，取得了全市GDP预计增长7%的好成绩。

在南京工业大学经济与管理学院院长、博士生导师王冀宁看来，冲击“万亿”目标是徐州经济发展的应有之义，就江苏各市发展情况而言，徐州很有希望成为省内下一座“万亿之城”。

“GDP的数字变化固然重要，背后的发展质量、成色同样重要。”王冀宁认为，徐州应当继续在创业转型方面寻找新的增长点，并做好人、财、物以及治理等多方面的准备。

距离2025年仅有不到一年的时间。“实力徐州”如何实现在市“十四五”规划中立下的“Flag”？

今年新年第一会上，徐州将2024年定为“招商引资质效提升年”，明确将加快招引一批产业关联度高、集群效应好、示范带动性强的大项目好项目，聚焦“343”创新产业集群发展，推进实施221个重大产业项目，年度预期投资1100亿元。

今年1月召开的徐州市人代会开幕式上，徐州市市长王剑锋说，徐州将锚定“十四五”迈入万亿级城市的目标不动摇，全力实施11项重大事项行动方案，坚定必胜信心，埋头苦干实干，扎扎实实、踏踏实实抓好十个方面重点工作。同时明确目标，2024年，徐州的地区生产总值要增长6%以上。

一张张“任务书”为崭新的2024擘画好了蓝图。记者注意到，在徐州新一年十项重点工作当中，“突出以进促稳，不断做大经济总量”位居首位。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，正是中央经济工作会议为今年经济工作定下的总基调。可见，在全国经济大形势下，徐州迈进“万亿俱乐部”指日可待 。

“万亿”对徐州而言，既是压力，更是动力。全省范围内，GDP超7000亿元的扬州和盐城紧随其后，GDP超6000亿元的泰州正在排队冲刺。

从更大范围来看，国内经济回升向好、长期向好的趋势没有改变。对江苏、徐州而言亦是如此。

路虽远，行则将至；事虽难，作则必成。期待“苏C”早日在“万亿俱乐部”与苏A、B、D、E、F会合，为江苏和长三角经济发展注入更多澎湃动力。

2023年1月19日《江苏学习平台》：

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