●提要

　　政府与市场应该握手,政府的职能在于增进市场,完善市场功能与丰富市场体系。政府职能演进到“增进市场”,意味着国资的边界与民资的边界将不再截然分明,而是趋于融合。这是市场本原力量作用的结果,也是政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”进行有效握手实现经济社会的良性运行的具体表现。

　　近日的国务院常务会议确定的鼓励和引导民间投资健康发展的一系列政策措施,是贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的具体部署,更是政府职能定位认知提升与市场理念深入的具体体现。

　　对政府与市场关系的认知超越“替代”理念,演进到“互补”关系

　　在经济社会市场化转轨进程中,一个必须面对的问题是政府与市场的关系:政府的边界在何处?市场的边界在何处?是政府主导,政府替代市场?还是市场主导,政府无为而治?在不同的时期、不同的地区,有着不同的主导认知理念。然而,随着经济社会转型的逐步推进,人们对政府与市场关系的认知,逐步超越“替代”理念,演进到“互补”关系:政府与市场应该握手,政府的职能在于增进市场,完善市场功能与丰富市场体系。

　　民间资本的平等行为主体地位得到更加清晰的认识

　　国务院常务会议提出,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,为民间资本营造更广阔的市场空间。这是一种理念的提升,从“法不允许不能做”提升到“法不禁止即自由”。“法不允许不能做”是一种建构理性,潜台词是“政府万能”。“法不禁止即自由”是一种演进理性,体现的是动态纠错。“法不禁止即自由”是市场经济的核心理念,因为市场会充分利用有效信息配置资源,有利于行为主体的理性计算。

　　这一理念的提升意味着,作为社会主义市场经济的必不可少的组成部分,民间资本的平等行为主体地位得到更加清晰的认识,民间资本的经营空间得到进一步释放,企业家的创新精神和“创造性破坏”的理性冲动将得到充分展示。这对市场行为主体素质提升和市场体系丰富完善将大有裨益。

　　政府在公共产品和服务提供中与民间资本等市场主体结成平等伙伴关系

　　在这一理念基础上,会议提出,将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充,鼓励和引导民间投资进入基础设施、文化、教育、社会福利等公共产品和公共服务领域。这表明政府重新界定与调整了自己在公共产品、公共服务提供中的角色,其与民间资本等市场主体结成平等的伙伴关系,由直接提供者、生产者转变为购买者、合作者和管理者,逐步建立以政府为主导的公共产品与公共服务供给的多元化市场机制。民间资本的介入,可在一定程度上减轻政府财政压力,消除政府垄断,促进市场竞争,增加公共产品与公共服务的范围和数量,提高其质量和效率。

　　会议同时提出,建立健全民间投资服务体系,加强服务与指导,清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。这是政府增进市场的具体表现。在实现中华民族伟大复兴的进程中,我们的后发优势是学习、认知并进而推进市场演进过程。我们市场化的起点是以政府主导为特征的传统体制,这决定了市场演进的摩擦力较强,市场自发演进的过程将很漫长。由政府主导转变为政府主动增进市场,将会大幅度降低经济社会转型的代价,大幅度推进市场化进程。

　　民资与国资融合使“国退民进”或“国进民退”的争议失去意义

　　会议指出,鼓励和引导民营企业参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组,支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。这种民资与国资融合的政策精神,令人鼓舞,也使“国退民进”或“国进民退”的争议失去意义。政府职能演进到“增进市场”,意味着国资的边界与民资的边界将不再截然分明,而是趋于融合。这是市场本原力量作用的结果,也是政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”进行有效握手实现经济社会的良性运行的具体表现。

　　过去30年,民间资本从我国经济的“有益补充”到“必不可少的组成部分”,是一部民间资本成长的历史。未来30年,将是民间资本逐步做大做强的时期。以此为契机,让我们期待,政府与市场携手并进,经济社会转型与发展会更好。

　　作者系暨南大学经济学系主任、教授、博士生导师